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日防卫省“制服组”力压“西服组”

2013-08-01 09:55 来源:澳门新莆京娱乐网站 编辑:任景国

核心提示: 自卫队的“制服组” 常常叫板“西服组”,两股势力的明争暗斗也成了公开的秘密。

日本自卫队从明年起将由“制服组”负责一元化管理和运用。本报资料图

日本自卫队从明年起将由“制服组”负责一元化管理和运用。本报资料图

《澳门新莆京娱乐网站》特约撰稿 任景国 发自北京

尽管因参院选举而导致7月的日本政坛有些过度喧嚣,但这并未影响媒体对日本安保防卫动态的热切关注。

日本《朝日资讯》7月18日报道称, 防卫省将废除由“西服组”(即文职人员)组成的防卫省内部机构“运用企划局”,运用权限将由“制服组”(即军职人员)组成的统合幕僚监部接管。无独有偶,《读卖资讯》同日报道,海上保安厅长官首次由出身安保第一线的“制服组”者担任。

看似不起眼的两件事,却隐隐透出“非同寻常”的味道——日本安保防卫统驭场已显现“抑文扬武”的趋势。

海保官员来自“第一线”

据报道,防卫省决定,将裁撤防卫省内设的“运用企划局”,将其职能统统归于自卫队的最高参谋大本营“统合幕僚监部”。被撤销的“运用企划局”是防卫省“内部部局”中一个十分重要的机构,其下设有4个部门,即事态应对课、国际协力课、运用支援课、情报通讯·研究课(日本省厅部局下的“课”相当于“处”),承担着自卫队的运用、训练管理等职能,也负有直接向防卫大臣提供安保防卫政策建议的责任和权限。

自卫队内设机构及职能确有重叠和相互扯皮等问题,因此,从表面来看,该决定是防卫省统辖架构变更及运作机制改革中的一环。但日本媒体关注到,该局向来都是由职业官僚“西服组”组成,被撤销后将由职业军官的“制服组”负责一元化管理和运用自卫队。

据报道,现任日本海保厅长官北村隆志将于8月1日退任,故国土交通大臣太田昭宏任命佐藤雄二担任下一任海上保安厅长官。原本不过是一个正常的人事变动,之所以引起瞩目,是因为佐藤雄二毕业于海保大学,历任海保第10管区海上保安本部警备救难部长、总务部参事官、第10管区海上保安本部长,被认为是具有丰富的“第一线”实战经验的、“制服组”出身的海保官员。

《朝日资讯》入骨三分地指出,这意味着“西服组的作用大为下降……将加强制服组的权力”。由此可看出,日本媒体热切关注的并非正常的人事变动及组织机构变更,而是在安保防卫领域里,其“武装力量”的“统制权”正在由文官官僚的“西服组”向职业军官的“制服组”倾斜。

两股势力明争暗斗

日本安保防卫领域的所谓“西服组”和“制服组”究竟是怎么一回事?它们之间又是怎样的一种关系?

二战结束后,日本便建立了文官治军的体制。1945年,为了管制日本,以美国为首的盟军成立了“远东委员会”, 废除了明治天皇“御赐”的《大日本帝国宪法》,强力主导制定了新的《日本国宪法》。为杜绝日本军人再次干政掌权而在该新宪法第66条里加入了“内阁总理大臣及其他国务大臣,非文民不可担任”这一条款。“文民”是个新造词语,概念界定为“非军人、不具有职业军人经历的人”。换言之,该法律条款明确规定权力统驭者,必须非军人出身,而军人绝对不得干政。自此,日本在政治上确立了“文民统制”的制度。

理论上,日本防卫省的“制服组”应服从防卫省“西服组”的“节制”,而“西服组”表面上似乎也始终占据着上风地位。

但现实中,由于运用和管理方面存在组织架构和职能重叠、条块分割、相互扯皮和沟通不畅等问题,“制服组”常常叫板“西服组”,两股势力的明争暗斗也成了一个公开的秘密。

随着时间的推移,加之日本社会“右倾化”这一大背景,军人的形象在日本国民中获得改善并有大幅提升,民众对自卫队及海保“制服组”的认可度也越来越高。这种情形十分有利于自民党等政坛上的鹰派保守势力不失时机地掀起对“西服组”的批判声浪,意图从文官官僚手中夺回权力,以政治主导来推进安保防卫领域里的“全面改革”。

自卫队等安保防卫族的鹰派也快速跟进与之呼应,织起了一张挞伐“文官治军”的网。说穿了,其目的不外是要削弱文官势力,强化武官治军。

无论是对政界,还是安保防卫族的鹰派势力来说,“强军”是一个终极目标。在他们看来,依凭“武官治军”是一个切实可行的通路,但如何攻破“文民统制”政治铁律,是一个难解的“ 课题”。因此,鹰派保守势力一直在做一件事,就是一步步地釜底抽薪。

或与下一步“创设国防军”有关

有观察家认为,近期的这些改革举措反映了日本在协调文官与武官之间的关系,平息权力之争。还有分析家提出,“西服组”与“制服组”在统制权限上需要相互制衡。

但事情似乎并不那么简单。日本《读卖资讯》在报道中强调,海保的“此次人事变动反映了安倍晋三首相的意向”。换言之,是安倍导演了一出相当强硬的“由武代文”的戏码;《朝日资讯》在报道防卫省机构改革时也着重指出, “主要缘于自民党的强力推动”。

日本在安保防卫领域的改革及动向,其幕后的强力推手,毫无疑问就是眼下占据执政中枢的自民党。在政治主导下,进一步削弱“西服组”的权力, 强化由“制服组”的“武官治军”,即“抑文扬武”,图谋强军,是日本鹰派保守政客的如意算盘。

在2007年的那份防卫省的改革大纲中,“统合幕僚监部”被认为是“自卫队最重要的决策部门……这一部门的规模将进一步扩大,原属文职机关的‘运用企划局’也将并入这一部门”。这次自民党重返政治中枢,便迫不及待地要下完那盘早已计划好但未完成的棋局。

自民党自身毫不隐讳地说,就是“要通过整合部队运用体制等方式,使防卫省和自卫队的行动更积极有效”。

日本媒体更是尖锐地指出,“考虑到未来修宪草案中创设国防军的问题”,这次改革是试图使自卫队完成一元化指挥体制。

曾几何时,日本政界对军界极端军国主义势力不加节制,反倒大肆利用, 图谋推进帝国的殖民政策,结果发生了“五·一五”、“二·二六”等恶性事件,军人干政、篡政,军部势力坐大,最终导致日本走上军国主义道路。

日本不愿提及历史,但教训并未湮灭。日本自民党和极端的保守主义势力刻意操弄所谓安保防卫领域的“改革”,妄图动摇“文民统制”军事力量法制基础,无异于玩火。

[责任编辑:韩冬]
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